香港六合彩125马报|六合彩一句解生肖
021-50681165
您的当前位置:首页>>公司新闻>>非法经营保安业务实践定性的合理性质疑
新闻详情news

非法经营保安业务实践定性的合理性质疑

来源:http://www.hfwui.tw/     发布时间:2013-07-14    点击数:

的合理性质疑

近年来,随着《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)的正式实施,保安行业由公安机关独家垄断经营的局面已被打破,外资企业、民资企业相继进入保安行业,使保安行业一时间呈现出繁荣的景象。根据《条例》的规定,申请设立上海保安公司,应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书并应获得保安服务许可证。然而,受利益的驱使以及由于监管的疏忽,一些单位或个人未经公安机关批准,在无任?#26410;?#19994;资?#23454;?#24773;况下,未经许可从事保安服务,也就是人们俗称的“黑保安”。以上海保安公司为例,“保安员总数达30余万,一半以上受聘于没?#34892;?#25919;许可的保安公司”。[1]对于无证经营保安业务,情节?#29616;?#30340;,实践中都是以非法经营罪处罚,全国各地也出现了《条例》实施后各种因非法从事保安服务而构成非法经营罪的案件。譬如,2012年1月北京发生的“周长兵案”①,2012年4月湖南长沙发生的“邓剑案”②,2011年9月上海发生的“宋伟案”③。非法经营保安业务依照非法经营罪拘留、批捕、起诉和判决的报道一时如“雨后春笋?#20445;?#23618;出不穷。

非法经营保安业务的行为无疑值得在法律上重视,尤其是在出现类似“安元鼎”这样的“黑保安”公司直接对公民自由权进行剥夺的案件后。但是,许多地区出现“黑保安”显然并非属于上述情形,其?#29616;?#24615;不可同日而语。所以对于司法实践中各地首起非法从事保安业务而构成非法经营罪的案件,引起了理论界与实务界的极大争议,笔者就参加过上海某区检察院关于非法从事保安业务是否构成非法经营罪的研讨会,从是否构成犯罪直至构成何罪、应处何?#20013;?#32602;,莫衷一是,而传统理论一般是从非法从事保安业务是否具有?#29616;?#30340;社会危害性、刑事违法性以及刑法处罚的必要性角度对该问题进行阐释,进行出、入罪。由于社会危害性、刑事违法性以及刑法处罚的必要性内容模糊、外延界定不清以及认定主观随意性较大,不利于对非法从事保安业务行为的正确认定,因此,根据行为是否符合非法经营罪的法定规范进行判断,应是解决非法从事保安业务是否成罪的必然出?#32602;?#32780;解决该问题的关键之处在于发现问题的症结之所在,由此才能对症下药。

问题症结之所在——非法从事保安业务被规定为非法经营罪的思路依据

非法经营罪是从79刑法投机倒把罪中分解出来的一个罪名,由于采用“空白罪状”与“兜底条款”相结合的立法模式,使得非法经营罪的内容过度概括和不确定,经过司法解释的不断扩张与司法判例的不断“创新?#20445;?#38750;法经营行为得到不断拓展,使得非法经营罪又成了一个新的“口袋罪”。

非法经营罪作为扰?#30097;?#20250;主义市场经济秩序罪中的一个罪名,其行为必须以扰乱市场经济秩序为前提,成立非法经营罪,必须符合非法经营罪四类行为之一。④司法实践中,非法从事保安业务是否扰乱市场秩序、是否是非法经营行为,仍然存在争议,非法从事保安业务之所以被认定为非法经营罪,其定罪的思路依据就在于:在未经有关机关批准、未获得相应许可证的前提下从事保安业务,其行为违反了《条例》的有关规定,具有非法性;未经许可从事保安业务扰乱了保安行业秩序,具有?#29616;?#30340;社会危害性,因此,为了维护正常的保安行业秩序,有必要将此行为入罪进行刑法规制。基于后果的同质性,往往忽视了行为的同质性要求,对于后果相当、行为具?#34892;?#24335;相似的行为,即使非法从事保安业务不具有非法经营行为的同质性标准,不符合非法经营罪的规范性要求,为了发?#26377;?#27861;打击犯罪、维护社会秩序的功能,通过对非法经营罪“兜底条款”进行扩张解释,将此行为纳入非法经营罪中。而之所以选择非法经营罪这样一个罪名,是由于该罪采用高度抽象的空白罪?#20174;?#27169;糊不清的“堵漏条款”相结合的方式,使得该罪罪状根本无法对行为的性质加以区分,而且是否扰乱市场秩序往往带有强?#19994;?#20027;观色彩,为司法机关滥用自由裁量权提供了温床。借助立法解释与司法解释的推波助?#21073;?#38750;法经营罪的边界得到无限制扩张,使得大量新的行为被纳入非法经营罪。

司法机关对非法从事保安业务进行刑法规制,体现的是“有恶必罚”思想,其实质是对“刑法工具主义”的推崇,而忽视了对罪刑法定原则的坚守。我国刑法明确规定?#20439;?#21009;法定原则,对于任何行为认定为犯罪行为,必须是法律明文规定的犯罪行为,否则,即使该行为具有?#29616;?#30340;社会危害性,也不能作为犯罪行为处理。然而,在司法实践中,罪刑法定原则却不能自始至终得到遵守,司法机关往往考虑到后果的同质性,牺牲行为的同质性标准,强调结果的危险性,从而否定行为的规范性要求,在立法很难涵盖的情况下,通过司法犯罪化的形式,将原本不属于犯罪行为的行为进行刑法规制,虽是司法机关的无奈之举,但其代价则是对刑法规范性要求的“践踏”。具体?#20174;?#22312;非法经营罪中,只要行为违反了法律、行政法规有关经营行为的规定,具有经营性和?#29616;?#30340;社会危害性,在没有其他更合?#23454;?#32618;名情况下,就可以认定为非法经营罪。

联系我们contact us
上海联明保安服务股份有限公司

招聘电话:021-50681806 50157264

市场部:021-50681165

管理部:021-50681868

传真:021-50681868

上海联明保安公司培训?#34892;模?

021-50872373 50827553 58780822

培训?#34892;?#32593;站地?#32602;簑ww.shlmpx.com

地?#32602;?#19978;海市浦东新区金海路3288号

办公时间:周一至周五(08:00~17:00)

在线留言feedback
标题:
姓名: *
邮箱:
电话:*
内容:*
索引index
香港六合彩125马报 河北20选5下期预测专家 港澳生肖时时彩 3d跨度振幅走势图 广东省36选7开奖结果查询 欢乐生肖开奖结果走势图 福建十一选五走势图手机版 北京pk直播 pk10技巧冠亚和值教程 山东十一选五基本走势牛 网上现金打鱼